征求意见函

发布时间:2018-11-28 来源:锡盟农牧业信息中心

各旗县市(区)农牧业局、局属各科室、相关二级单位:

现将《锡林郭勒盟关于加强农畜产品质量安全监管工作实施意见(征求意见稿)》发给你们,请各单位认真研究,结合实际情况,提出修改意见建议,并于2018112917:00前反馈至盟局农畜产品质量安全监管科(无修改意见也请反馈)。

联系人:包广野

联系电话:0479-8211417

邮箱:zlaq1234@126.com

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20181127

锡 林 郭 勒 盟

关于加强农畜产品质量安全监管工作实施意见

(征求意见稿)

2018年)

为贯彻落实内蒙古自治区人民政府关于进一步加强食品安全保障工作的通知(内政发〔201665)精神,进一步加强农畜产品质量安全监管工作,依据《金沙在线官方平台食品安全法》、《金沙在线官方平台农产品质量安全法》等有关法律规定,结合我盟实际,制定本实施意见。

一、加强农畜产品质量安全监管工作的重要性

食品安全的源头在食用农畜产品,基础在农牧业,这就决定了农牧业在食品安全中的地位,决定了做好食用农畜产品质量安全监管工作对于食品安全、打造绿色食品生产输出基地、确保农牧民增收的重大意义。食用农畜产品质量安全的监管就是围绕农牧业生产经营活动各个环节开展的监督管理活动。我盟是全区乃至全国重要的农畜产品生产基地,依托得天独厚的自然区位优势,牛羊肉、蔬菜等农畜产品在区内外享有较高的知名度,是广大人民群众认可的地区品牌。近年来,农畜产品质量安全问题备受社会关注。农畜产品质量安全,事关人民身体健康和生命安全,事关农牧业增效和农牧民增收,事关政府形象和社会稳定。各级政府和相关部门要充分认识加强农畜产品质量安全监管工作的重要性和紧迫性,切实解决好农畜产品质量安全监管体系不健全,监管手段单一,检测水平不高,标准化程度低,经费短缺,防范应急能力差,生产经营者法律意识淡薄,违法成本低等问题,把加强农畜产品质量安全工作列入重要议事日程,切实负起责任,明确目标任务,认真抓好落实工作,推动全盟农畜产品质量安全监管工作再上一个新台阶。

二、指导思想和工作目标

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照习近平总书记对食品安全工作提出的"四个最严"要求,坚持党政同责、标本兼治,加强统筹协调,切实提高农畜产品质量安全监管水平和能力。紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这一主线,守住不发生重大农畜产品质量安全事件这条底线,以增加绿色优质农畜产品供给为目标,坚持问题导向,树立"管行业即管安全;发现问题是成绩、消除隐患是政绩;扶优、扶强、扶安全"的监管理念,从生产、监管两端发力,推进质量兴农、兴牧,切实保障农牧业产业健康发展,保障人民群众"舌尖上的安全"。

(二)工作目标。

——属地管理责任有效落实,监管条件保障得到强化,农畜产品质量安全监管工作列入各级党政领导班子绩效考核体系、"有机构、有职能、有人员、有条件、有经费"得到有效落实,监管经费纳入地方政府财政预算,并随着经济社会发展逐年增加。

——执法监管能力明显加强,农牧业执法、监管、检测设施条件和仪器装备水平显著改善,监管手段增加,基层工作人员能力素质增强,联合执法能力提升,形成协作紧密,运行高效,支撑有力的农牧业执法监管体系。

——农畜产品质量安全水平稳步提升,主要农畜产品例行监测合格率稳定在97%以上;系统性、区域性的问题隐患得到有效解决,违法违规行为明显遏制,风险防控能力提升,确保不发生重大农畜产品质量安全事件。

——加强标准的推广与实施转化,充分发挥标准在规范农产品生产中的作用,"三品一标"年均增长6%以上。

三、主要任务

以健全体系建设,提升监管能力,推进农牧业标准化生产和农畜产品品牌建设为重点,强化政策引导,加大投入力度,夯实工作基础,保障农畜产品质量安全和农牧业经济健康发展。

(一)着力提升监管能力。一是理顺旗县级农畜产品质量安全监管检测机构,明确机构职能、人员配备、设施能力、管理制度和工作开展等要求,充实专业人员,落实监管经费,确保正常运行。二是加强农牧业综合执法队伍建设,将农畜产品质量安全作为农牧业综合执法重要任务,改善执法监管条件,逐步配备日常巡查、执法交通、案件受理、取证检测等装备。三是推进乡镇农畜产品质量安全监管服务机构标准化建设,统一支持有条件的地区率先开展工作。四是加快配备嘎查村级农产品质量安全协管员,协助开展技术指导服务和督导巡查工作。盟市、旗县人民政府给予必要的经费补贴。五是各级政府应建立健全农畜产品质量安全举报奖励制度,鼓励社会公众举报农畜产品质量安全违法行为,并对举报线索查证属实的,按照相关规定给予奖励。

(二)开展全程质量安全监测。发挥盟市、旗县农畜产品质量安全检验检测站(中心)作用,围绕地区主导产业,制定本地区检验检测方案。强化农畜产品质量安全隐患排查,组织开展常态化监督抽查,扩大监测范围,增加检测品种和检测频次,及时会商研判,加强监测结果通报,实施检打联动机制,督促农畜产品生产销售企业和农牧民专业合作经济组织落实产品自检制度,依法严厉查处不合格产品及其生产经营单位。

(三)开展日常巡查检查。建立监督抽查和日常巡查工作规范,落实乡镇农畜产品质量安全监管机构职责,督促生产经营主体按标生产、合理用药、科学施肥,发挥乡镇监管服务机构和村级协管员作用,构建横向到边,纵向到底的网格化监管体系,推行监管公示制度,建立健全监管档案,做好监管痕迹化管理,对普通散户开展巡查指导和宣传引导。

(四)稳步推进"三品一标"发展。支持新型农牧业经营主体申请"三品一标"认证,不断提高其总量规模和质量水平。严格"三品一标"产品的准入条件,加强证后监管,打造一批知名区域公共品牌、企业品牌、农产品品牌,以品牌化引领农牧业标准化生产,提高"三品一标"品牌影响力、公信力和市场占有率。发挥"三品一标"品牌优势、制度优势、体系优势,在推动绿色生产,引领健康消费上有更大作为。

(五)深入推进质量安全县创建

巩固创建成果。总结推广有效监管模式,加强质量安全县命名后的监督管理,实行定期考核、动态管理,对考核不合格或发生重大农畜产品质量安全事件的,严格执行退出机制,保证农产品质量安全县的示范引领和公信力。提升创建水平。加强创建工作的调研督导和宣传培训,促进各地落实属地管理责任,加大投入力度,实施全程监管,创新制度机制,提高监管能力和水平,真正做到生产标准化、发展绿色化、经营规模化、产品品牌化、监管法制化,率先实现网格化监管体系全建立、规模基地标准化生产全覆盖、从田头到市场到餐桌的全链条监管、主要农畜产品质量全程可追溯和生产经营主体诚信档案全建立。发挥辐射带动作用。把质量安全县打造成"标准化生产、全程监管、监管体系建设和社会共治"的四个样板区。及时转化创建成果,推广好的经验做法,鼓励开展农产品质量安全乡、镇、村创建,调动社会各方面资源共同参与创建工作,充分发挥质量安全县创建的示范辐射带动作用。

(六)加快标准推广与实施转化。实施农牧业标准化战略,突出优质安全绿色导向,加快关于农产品质量安全生产、农兽药安全使用等标准推广和应用步伐,将国家标准、行业标准转化成农民易学、易懂、易操作的明白纸,基本实现农畜产品生产有标可依。

(七)严格农牧业投入品监管。严格农牧业投入品登记许可等制度,依法推行高毒农药定点经营和实名购买,指导农资生产经营者建立电子化购销台账。深化农资打假,严厉打击制售假劣农资违法犯罪行为,对严重违法失信企业和相关人员实行联合惩戒。抓好《农药管理条例》及其配套规章的宣贯落实。强化农资质量监督抽查和案件查处,严防发生行业性、区域性制假售假问题。聚焦非法添加、违禁使用、私屠滥宰等突出问题,开展专项治理行动,严厉打击违法违规行为,加强行政执法与刑事司法衔接,按照有关法律规定和司法解释严惩重处违法犯罪行为。

(八)推动食用农畜产品产地证明工作。按照《内蒙古自治区食用农产品市场准入及销售管理暂行办法》和《内蒙古自治区食用农畜产品产地证明管理办法》的要求,要把食用农畜产品合格证作为对生产经营主体指导和服务的重要内容,督促其规范开具和使用《食用农畜产品产地证明》,加强农畜产品质量安全管控,严格落实质量安全主体责任。各级农牧业部门和食药监管部门应加强协调配合,做好产地证明登记、发放、索证、查验工作,严把上市准入关,将食用农畜产品产地证明与入市监管进行有效衔接,实现上市农畜产品"生产有记录、流向可追踪、质量可追溯、责任可界定"。

(九)妥善处置突发事件。完善各级农畜产品质量安全突发事件应急预案,明确任务分工,完善相关应急程序和制度,建立快速反应、信息通畅、上下协同、跨区联动的应急机制。着力提升快速应对突发事件的水平,做到第一时间掌握情况,第一时间采取措施,依法、科学、有效进行处置,最大限度地将各种负面影响降到最低程度,保护消费安全,促进产业健康发展。

(十)构建舆情动态监测。对各类突发事件或负面舆情保持高度敏感,强化预测预警,构建舆情动态监测、分析研判、信息通报和跟踪评价机制,及时化解和妥善处置各类农畜产品质量安全舆情,严防负面信息扩散蔓延和不实信息恶意炒作。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各旗县市(区)人民政府(管委会)要按照属地管理,分级负责的原则对农畜产品质量安全负总责,统一领导和协调本地区农畜产品质量安全监管工作,形成政府主导,部门配合,上下联动,齐抓共管的农畜产品质量安全工作机制。各级农牧业部门强化依法行政职能,确保农畜产品质量安全监管工作责任明确、运转高效、行动统一。进一步完善农畜产品质量安全监管工作考核制度和追究制度,对发生重大农畜产品质量安全问题的地区追究当地政府和相关责任人的责任。

(二)加大政策扶持。各级政府要将农畜产品质量安全各项监管公共事业发展纳入地方经济社会发展总体规划,在政策和资金上加大扶持力度。发改、财政、人事等部门要切实加大对农畜产品质量安全执法监督、风险评估、抽样监测、投入品管理、标准制修订和质量安全县创建等工作的支持力度,推动建立和落实农产品质量安全县、"三品一标"、农产品质量追溯等财政奖补政策。探索建立政府、企业、社会等多元化的农畜产品质量安全投入机制,鼓励和引导社会资金推动农畜产品质量安全事业。

(三)保障经费和人员。将农畜产品质量安全监管经费纳入财政预算,并按照自治区人民政府关于进一步加强食品安全保障工作的通知(内政发〔201665)上规定的农畜产品质量经费标准(农畜产品监管经费达到每亩1.3元、每头牲畜0.5元的标准)安排落实年度经费,保障农畜产品质量安全监管、检测、执法等各项工作经费。编办和人事部门要科学设置农畜产品质量安全行政监管、执法检查、检验检测、综合协调等岗位,配齐监管人员,确保农畜产品质量安全监管检测机构能够有效履行监管检测职责。做到"有机构、有职能、有人员、有条件、有经费"建设要求,行动统一,高效运转。

(四)形成监管合力。各有关部门要各司其职,密切配合,形成监管合力,实现无缝衔接。农牧业部门履行农畜产品从种植、养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监管职责,要切实发挥好牵头作用,有关农畜产品质量安全监管的重大问题要及时报同级政府协调解决。食品药品监管部门负责农畜产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的监管。商务、工商、交通运输、公安部门配合做好收储运环节监管。经济和信息化、公安、工商、质监等部门配合做好农业投入品监管。环境保护、国土资源部门配合做好产地环境监控;落实生产经营者主体责任。全面建立生产经营责任制和承诺制,生产经营主体对生产的农畜产品质量安全负责,加强对生产经营主体的宣教培训,督促指导生产经营主体出具食用农产品合格证,鼓励纳入追溯平台管理,提高其诚信守法意识和质量安全管理水平,落实生产经营主体责任。

(五)加强宣传培训。一是各地区、各有关部门要采取多种形式,大张旗鼓地开展农畜产品质量安全宣传工作,普及农畜产品质量安全知识,增强农畜产品生产者、经营者和消费者的安全意识,加强农牧业标准化知识、农牧业投入品安全使用知识培训,提高农牧业生产者标准化生产技能。二是抓好专业人员培训。强化盟、旗县、苏木乡(镇)三级监管体系队伍的业务技术培训和岗位练兵,切实提升监管、检测、认证等专业技术人员的能力和水平。三是加强农畜产品质量安全法律法规、政策措施等方面的宣传培训,不断提高农畜产品质量安全监管能力和水平,营造全社会共同关心、支持和参与农畜产品质量安全监管的良好氛围。

(六)加强督促落实。盟行署将对各地贯彻落实《意见》情况进行跟踪督查,并责成盟农牧业局对全盟农畜产品质量安全监管工作实行目标化管理考核责任制,年底进行全面考评。